东盟领袖访白宫遭怠慢？时隔六年再次被现实打脸

美东时间13日晚，为期两天的美国-东盟特别峰会落幕，美国总统拜登宣称此次峰会代表双边关系开启“新时代”。当天，白宫还提名美国国安会办公厅主任亚伯拉罕担任已空缺5年的美国驻东盟大使一职。

与会方在会后联合发表了2022年《共同愿景声明》，根据白宫发表的声明，东盟国家将与美国在八个领域展开互动，包括卫生、经济、海事合作、人员互通、区域发展、科技创新、气候变化、地区和平等。

表面上看这是一次意义重大的战略会谈，东盟十国，作为美国“印太战略”中重要的国家，无论从地缘政治还是经济都至关重要。但实际上，这场峰会却开成了这样：与会人员不齐，日程安排被吐槽，联合声明一如既往的缺乏实质。

一波三折 东盟终于首聚华盛顿

东盟的全称为东南亚国家联盟（英语：Association of Southeast Asian Nations），最初的创始五国分别是：泰国，马来西亚，新加坡，菲律宾与印尼；之后文莱，越南，缅甸，柬埔寨，老挝的加入，组成了后来的东盟十国，另外还有一个候选国和一个观察国。

美国如此大阵势的约见东盟领导人，上一次还是2016年的奥巴马政府时期，当时的地点选在加州的安纳伯格庄园，而这次也是美国首次将东盟峰会选择在美国的政治中心-华盛顿举办。新冠疫情以来，白宫也第一次接待了这么多外国领导人。 

这场东盟峰会原本计划于今年3月举办，当时白宫发言人普萨基一度对外公开了日程，结果部分东盟领导人无法出席，最终导致日期被推延到5月的第二个周末。

这次的东盟-美国峰会，日期未定时就有两国元首缺席，新上任的菲律宾总统费迪南德·马克斯是杜特尔特的盟友，自然不会出席，缅甸由于受到美国和西方的制裁，也未出席峰会。不过即使另外8国的元首齐聚华盛顿现场，依然有多人不满。

峰会总共为期两天，在第一天的峰会上，美国商界40多位代表人士，与东盟的领导人进行了会谈，其中美方也派出了贸易代表戴琪与商务部长雷蒙多（Gina Raimondo），当天晚上拜登在白宫南草坪的一个简短仪式上欢迎了这些领导人，他们合影之后走进白宫参加晚宴。

第二天，东南亚国家领导人上午与美国副总统哈里斯以及国务卿布林肯举行了会议，直到下午4点，才和忙碌了一整天的拜登见了面。根据东盟内部的一位不透露姓名的随行人员表示，这次峰会整个流程，都非常仓促，缺乏合理安排。 

有朋自远方来，不待乎？

有朋自远方来，不亦乐乎？但拜登并没有遵循这一儒家文化传统。例如现任东盟轮值国主席，柬埔寨的首相洪森，在来之前还兴高采烈，毕竟是拜登亲自写信邀请，赴约后却感觉备受冷落。洪森的高级参谋高金焕在采访中直言不讳：如果美国政府真的想要提升与东南亚各国的关系，拜登就应该在峰会上多花一些时间，和各国领导人会面。

对此，拜登给出的理由是，实在是太忙了，所以没空和大家1V1啦，毕竟美国是将东盟作为一个整体来看的，所以就不厚此薄彼，大家一起聚一下就好。

那拜登这两天都忙了啥呢？来看看拜登的行程吧: 峰会的第一天上午，拜登视频连线，举办了一场全球新冠峰会，白宫降半旗，拜登发文，悼念因为新冠死去的一百万美国人。拜登在刚上台一个月时，也曾为当时美国因新冠去世的50万人，在白宫举行烛光悼念会。当时拜登对于特朗普的抗疫政策一通狠批，而这次拜登则非常低调，提前录制好了视频，而之后的声明只有短短四段话。之后拜登从办公室出来，趁着天没黑，和东盟的领导人们在白宫门口的草坪上拍了张合影，就完成了任务。

第二天的拜登依旧相当的饱和，上午时拜登与申请加入北约的芬兰与瑞典领导人通电话。之后拜登桌上的地球仪转到了中东，与阿联酋领导人通了电话，之后又会见了来访的约旦国王，这自然也少不了最近让拜登头疼不已的能源问题。接下来，拜登开始处理美国的内政，从美国的警察执法尺度，到全美国奶粉短缺，忙前忙后的拜登都对媒体作出了一一解答。

在东盟领导们中午都已经纷纷与会时，下午4点的拜登姗姗来迟。到了会场后，就发布了一段6分钟的演讲。这段讲话简单归纳，两个重点：

1.派出白宫的幕僚长亚伯拉罕出任美国驻东盟大使

2.美国将会拿出1.5亿美元投向东盟各国

先来看看这1.5亿美元吧，这其中大头是6000万，作为了“海岸和平”项目。这里白宫对于海岸和平的解释，是指“渔业和平”，然而最近十年中，渔业和平问题只发生在印度与斯里兰卡之间，而东南亚的问题更多的是南海上的争端，渔船之间基本上相安无事。

此外美国还将4000万美元用于东南亚的绿色能源项目，另外的1500万元则将用于卫生健康，用来更好的检测新冠以及其他传播疾病。而其他资金则将用于帮助地区各国发展数字经济和制定人工智能的法律框架。

不过，比起美国在乌克兰撒下的400亿美元而言，这次美国在东盟10国的1.5亿美元，实在是太微不足道。

东盟拒绝站边美国

拜登这种“群里发红包”的行为，东盟各国领导人也都纷纷以“谢谢老板”的表情包回应。身价百亿的文莱国王，当听到1.5亿美元这个数字时，嘴角流露出了一丝的笑意。

其实东盟各国领袖愿意齐聚华盛顿，本是希望能够同美国展开更加深入的经济合作。作为这次东盟轮值主席，柬埔寨首相洪森一下飞机就亮明了立场：“希望能够与美国做朋友，但也不会在中美之间选边站。”

马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里也表达了同样的观点，美国应当“与东盟采取更积极的贸易和投资议程，而这也将使美国在经济和战略上受益”。

在去年11月的一场讲话中，新加坡的总理李显龙则是一针见血：美国希望削弱中国在东南亚的影响力，试图拖慢中国，阻止中国的崛起。

原本东盟国家都是抱着经济合作的想法，寄希望于美国能够让一些大型科技公司落户东南亚，能够给到东盟国家真正科技上支持与发展，但美国对于科技产业转移闭口不提。寄希望能够拉拢东盟国家，但是却又拿不出该有的诚意来，这场尴尬的峰会就免不了草草收场。

美国真的能阻止中国吗？

如今中国的第一大贸易伙伴，已经不再是美国与欧盟，而是东盟国家。从2020年起，东盟超越欧盟，成为了中国的第一大贸易伙伴，总共交易总额为6846亿美元，而2021年，东盟再度以8782亿美元，继续蝉联。

现在东盟已经逐渐成为了全球的第四大经济体，总共有6.5亿人口，同时年龄结构年轻化。东南亚的很多制造业工厂，无论从技术还是原料上上，都与中国的公司合作紧密。与此同时，东南亚的消费者也在从中国进口价廉质优的日用商品。

一带一路已经在东盟国家开展的如火如荼，仅从中国广西到老挝，之后会继续通向泰国曼谷的一条铁路线，仅4个月的货运量已经达到了60亿美元。

拜登的印太战略左右为难

就美国的印太战略目标来看，这次的东盟峰会上，虽然表面看达成了相关共识。但是“印太战略”完全服务于美国在全球各地区的主导地位，与东盟希望“经济发展与政治自主”的诉求并不一致。

而东盟中的不少国家，也并非是美国认定的“民主”国家。要知道在去年，拜登曾邀请100多个国家参加所谓的“民主峰会”，连新加坡都没在名单上。

如今拜登和白宫的“意识形态”先行的政策，无疑会限制到当前的美国外交。往前推两届，奥巴马成功的与古巴建交，特朗普更是在两次“特金”会上，建立了美国同朝鲜的直接对话。而拜登从上任以来，在外交上还未展现出可以津津乐道的案例。

日韩澳新四国，作为美国在亚太地区的重心。“美日印澳”、以及“印太经济框架”这才是美国印太战略的真正核心。拜登这周将不远万里亲自登门日韩，在美国的印太战略中，孰轻孰重，一目了然。

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